不銹鋼是高端裝備、綠色建筑、新能源等領域的關鍵基礎材料。從廚房用具到航天裝備，從化工管道到新能源汽車，從港珠澳大橋到機場航站樓屋面，不銹鋼以其優異的耐蝕性、強度和美觀性，廣泛應用于國民經濟各領域。

我國是全球最大的不銹鋼生產和消費國，我國不銹鋼行業在“十四五”期間取得了顯著成就，同時也面臨諸多挑戰。站在“十五五”的新起點上，梳理行業發展現狀、展望未來前景、謀劃高質量發展路徑，對我國從不銹鋼大國轉型為不銹鋼強國具有重要意義。

當前，我國不銹鋼行業面臨以下突出問題：

一是原料對外依存度高，供應鏈風險突出。

我國硫化鎳礦資源量占世界的5.1%，鉻礦儲量僅占世界的0.001%。受此影響，生產不銹鋼所需的鎳鉻資源幾乎全部依賴進口。隨著我國不銹鋼產量持續提升，對鎳鉻資源依存度將越來越高，威脅我國不銹鋼產業安全。

二是供需矛盾加劇，企業利潤承壓。

“十四五”期間，我國不銹鋼產能持續擴張，產能利用率卻下滑。2020年底，全國不銹鋼產能約為3800萬噸，產能利用率約為79.3%；到2024年底，全國不銹鋼產能約為5250萬噸，產能利用率降至約75%，且國內仍有超500萬噸在（擬）建產能。2024年，我國不銹鋼行業利潤整體下滑，在盈虧平衡線附近徘徊。江蘇德龍鎳業破產重整、韓國浦項出售浦項張家港股權等事件都是行業困境的體現。為維持現金流、保持穩產，不銹鋼行業呈現“低價高產”局面。同時，覆蓋海外60%以上消費需求市場的國家和地區針對我國不銹鋼產品出臺多項貿易保護政策，嚴重影響了我國不銹鋼出口業務。

三是高端產品仍需進口，創新能力亟待提升。

當前，在我國不銹鋼產品中，低端產品仍占較大比例。在一些關鍵領域，不銹鋼品種質量仍有待提高。部分高精尖不銹鋼產品還難以滿足國內需求，仍需進口，如高溫高壓氫工況爐管和熱交換管、高溫高壓氫工況大口徑工藝管道、尿素級不銹鋼管道和鋼板、需要大變形體積加工的換熱器板、高溫或低溫工作條件苛刻的寬厚板等。

四是需求增長不足，新興應用領域有待開發。

隨著我國經濟進入新常態，傳統制造業增長放緩，對不銹鋼的需求相應減少。特別是電梯和汽車等行業，受市場飽和及消費升級影響，對不銹鋼的需求增長尤為乏力。此外，新興市場如新能源汽車、醫療器械等領域對不銹鋼的需求尚未完全釋放，整體需求增長動力不足。

我國不銹鋼行業面臨的機遇與挑戰

從機遇來看，當前我國不銹鋼行業迎來多重發展機遇。

第一，在政策層面，國家持續推動制造業高質量發展，不僅出臺了一系列舉措支持不銹鋼行業綠色化、智能化轉型，“雙碳”目標更是從政策層面倒逼企業加速技術升級，促使行業在節能減排、工藝優化等方面實現突破。隨著高質量共建“一帶一路”倡議的深入推進，東南亞、中東等地區基礎設施建設需求顯著增長，為我國不銹鋼企業產品出口和海外產能布局創造了機遇。第二，在技術創新方面，AI（人工智能）、大數據等新一代信息技術與不銹鋼生產深度融合，有力推動行業向智能制造邁進，從智能檢測提升產品質量穩定性，到工藝模擬優化生產流程，技術創新正成為驅動不銹鋼產業升級、提升產品性能的核心動力。第三，在高端需求領域，新能源汽車、氫能、核電等新興產業蓬勃興起，催生了對高性能不銹鋼的旺盛需求，例如燃料電池系統中所需的耐蝕、導電不銹鋼極板，以及超低溫環境下用于儲氫的特種材料等，這些高端應用場景為行業開辟了新的市場空間。

從挑戰來看，當前我國不銹鋼產業面臨的挑戰全面升級。

第一，在市場競爭方面，國內產能持續擴張疊加印尼等海外新興產能釋放，全球不銹鋼市場競爭已進入白熱化階段，企業為爭奪市場份額可能導致“價格戰”升級，壓縮行業利潤空間。第二，在資源約束方面，鎳鉻等關鍵原料價格受地緣政治、市場投機等因素影響而加劇波動，供應鏈安全風險顯著增大。同時，廢不銹鋼回收體系尚不完善，原料對外依存度仍高，進一步加大企業成本壓力。第三，在綠色轉型方面，歐盟碳邊境調節機制（CBAM）等貿易壁壘直接推高出口成本，國內碳排放雙控政策也日趨嚴格，企業需在節能技術改造、清潔能源替代等方面增加投入，轉型成本持續攀升。在國際貿易環境中，發達國家頻繁以“綠色壁壘”“技術標準”等名義限制我國不銹鋼產品出口，而印度、東南亞等國家和地區憑借成本優勢承接中低端產能轉移。在此背景下，我國不銹鋼國際市場空間面臨被蠶食的風險。

不銹鋼先進國家發展經驗對我國的啟示

從日本、歐美不銹鋼先進國家的發展經驗來看，不銹鋼行業高質量發展需注重以下方面：

一是聚焦專業化與高端化。

瑞典山特維克、德國蒂森克虜伯等國際頭部企業長期聚焦高端不銹鋼領域，憑借多年技術積累在核電設備用耐輻射不銹鋼、航空航天用高強度輕量化材料等細分市場構筑起技術壁壘，其產品性能與工藝標準長期主導全球市場話語權。雖然我國在不銹鋼產能規模上占據全球主導地位，但在高端市場仍存在明顯供給缺口。對此，我國應引導基礎扎實、研發體系完善的骨干企業加速向“專精特新”方向轉型，通過政策扶持與市場資源傾斜，推動企業在高性能不銹鋼等細分領域集中突破，以專業化研發能力提升產品附加值；通過精細化生產控制保障質量穩定性，依靠特色化技術路線構建差異化競爭優勢，最終在全球高端不銹鋼產業鏈中占據更有利的位置。

二是強化技術創新體系。

日本JFE、新日鐵等企業通過構建“基礎研究—應用開發—產業轉化”的全鏈條創新體系，形成了持續的技術迭代能力，其研發投入占比長期保持在3%以上，確保其在高端不銹鋼材料領域的技術領先地位。我國不銹鋼行業在高純度冶煉、精密成型等關鍵技術上仍存在短板，需要顯著提升研發投入強度，依托龍頭企業聯合高校、科研院所及下游用戶，搭建產學研用協同創新平臺，聚焦耐極端環境材料、智能制造工藝等關鍵領域開展聯合攻關，打破國外技術壟斷，實現從“規模領先”到“技術引領”的轉型。

三是優化產業布局，加強協同。

歐美不銹鋼企業通過持續的兼并重組，不僅優化了區域產能布局，還構建了涵蓋礦山資源、冶煉加工、終端應用的上下游協同產業生態圈，有效提升了供應鏈穩定性與成本控制能力。而我國不銹鋼行業存在產能分散、上下游協同不足的問題。我國應引導龍頭企業發揮整合效應，通過資本運作、技術合作等方式，推動構建“原料采購—冶煉制造—精深加工—終端應用”一體化產業鏈，同時加強與鎳鉻礦產資源國、設備供應商及下游行業的戰略協同，形成規模化、集約化的產業發展格局。

四是推動綠色低碳發展。

歐盟不銹鋼企業憑借廢鋼高效回收（利用率超60%）、能源梯級利用（余熱發電占比達15%）等綠色技術的廣泛應用，其碳排放強度較全球平均水平低20%以上，在歐盟碳邊境調節機制等貿易政策中占據主動權。面對“雙碳”目標與國際綠色貿易壁壘的雙重壓力，我國應加速低碳工藝研發，同時建立覆蓋全生命周期的碳足跡核算體系，將綠色制造標準融入原料采購、生產加工、物流運輸等全鏈條，通過綠色產品認證、碳資產運營等方式提升國際市場競爭力。

五是提升國際標準話語權。

當前，國際不銹鋼標準體系的主導權主要掌握在歐美企業手中，導致我國高端不銹鋼產品出口時常面臨技術壁壘。我國應支持行業協會、龍頭企業積極參與國際標準化組織工作，將我國在稀土不銹鋼、耐蝕合金等領域的技術創新轉化為國際標準，推動“中國標準”在“一帶一路”沿線國家和地區的應用示范，通過標準輸出提升我國不銹鋼行業在全球產業鏈中的話語權，打破歐美國家的標準壟斷。

“十五五”我國不銹鋼行業的重點任務

“十五五”期間，我國不銹鋼行業主要有以下重點任務：

一是提升科技創新能力，突破關鍵技術。

首先，完善創新體系建設與資源配置。以企業為技術創新主體，構建契合市場需求導向、深度融合產學研用多方資源的協同創新體系。通過設立不銹鋼新材料專項研發基金，聚焦高溫合金、耐蝕合金、精密合金等高端材料品種，圍繞成分設計、微觀組織調控、服役性能優化等核心方向開展聯合攻關，推動基礎研究成果向產業化應用轉化。其次，攻克關鍵工藝技術與智能化升級。針對氫冶金、智能化軋制、在線檢測等制約產業發展的關鍵工藝技術，開展系統性研發。通過開發基于人工智能算法的工藝優化系統，實現對生產過程中溫度、壓力、成分等參數的動態調控，提升產品質量穩定性與生產效率。最后，強化創新人才隊伍建設。構建完善的創新人才培養與激勵機制，設立“首席科學家”“技術帶頭人”等關鍵崗位，制定具有競爭力的薪酬福利與科研支持政策。另外，可以依托國際科技合作項目、學術交流平臺，吸引全球頂尖人才參與不銹鋼技術研發，打造具有國際影響力的創新人才團隊。

二是優化產品結構，拓展高端應用。

在高附加值不銹鋼領域，重點開發高耐蝕、高強韌、耐高溫和極低溫產品，如核電用316KD不銹鋼、新能源汽車用高強韌不銹鋼、氫能領域用儲氫材料。在極限規格產品領域，推進超厚、超寬、超薄不銹鋼板材研發，滿足高端裝備制造需求。在綠色低碳產品領域，開發經濟型、低碳排放不銹鋼，推動不銹鋼在傳統碳鋼應用領域的替代。

三是推動綠色低碳轉型，構建循環經濟。

首先，加快超低排放改造，2030年前實現全行業超低排放全覆蓋，創建一批環保績效A級企業。其次，研發推廣低碳冶煉技術，到2030年實現噸鋼碳排放強度較2024年下降15%。最后，完善廢不銹鋼回收體系，提高廢鋼利用率，建立“城市礦山”資源循環模式，降低對原生鎳鉻資源的依賴。

四是推進智能制造，提升數字化水平。

首先，建設不銹鋼智能工廠，推廣工業互聯網、數字孿生技術，實現生產全流程數字化管控。其次，應用AI技術優化軋制、熱處理等工藝參數，開發智能檢測裝備，提升產品精度和穩定性。最后，打造“燈塔工廠”標桿，引領行業智能化轉型。

五是保障資源供應，增強產業鏈安全。

首先，加大海外鎳鉻資源開發力度，支持青山、中鋼等企業在印尼、南非等國建設原料基地，建立長期穩定的供應渠道。其次，完善國內廢不銹鋼回收網絡，放寬300系廢鋼進口限制，推動鎳鉬基料等再生資源利用。最后，建立國家鎳鉻資源戰略儲備體系，應對國際市場波動，保障產業鏈供應鏈安全。

六是拓展國際市場，提升全球競爭力。

首先，優化出口結構，恢復高附加值不銹鋼產品出口退稅，推動寬幅板材、高端管材等產品走向國際市場。其次，加強對“一帶一路”沿線國家和地區的市場開拓，在東南亞、中東等地布局不銹鋼加工基地，規避貿易壁壘。最后，參與國際標準制定，推動中國不銹鋼牌號和標準被國際認可，提升話語權。

對“十五五”不銹鋼行業發展的政策建議

針對“十五五”期間我國不銹鋼行業發展的政策建議主要有以下方面：

一是發揮行業協會統籌協調作用。

加強行業自律，規范市場秩序，防止低價競爭和無序擴張，維護行業可持續發展生態。搭建產學研用合作平臺，組織關鍵技術聯合攻關，推動科技成果轉化。開展行業運行監測和市場預警，發揮行業協會統籌協調作用，為企業提供信息服務，引導產能合理布局。

二是加大政策支持力度。

建議設立不銹鋼新材料專項扶持資金，支持高端品種研發和低碳技術應用。在產能置換政策中，對不銹鋼小批量、多品種生產所需的設備改造實行“一事一議”，避免“一刀切”。完善出口退稅政策，提高高附加值不銹鋼產品退稅率。

三是出臺強化資源保障政策。

建議對印尼進口鎳鐵給予關稅優惠，降低不銹鋼企業原料成本。放寬廢不銹鋼進口限制，增加300系廢不銹鋼進口品類。建立鎳鉻資源國家儲備體系，鼓勵企業參與儲備，保障資源安全。

四是出臺推動綠色低碳政策。

建議完善不銹鋼行業碳足跡核算標準，統一全生命周期評價方法。對實施低碳技術改造的企業給予稅收優惠和財政補貼，加快氫冶金、CCUS（碳捕獲、利用與封存）等技術示范應用。對接歐盟碳邊境調節機制等貿易規則，制定不銹鋼出口碳核算規范，幫助企業應對綠色壁壘。

五是加強國際合作與交流。

支持企業參與國際不銹鋼標準制定，提升中國標準的國際認可度。組織行業代表團赴海外考察交流，學習先進技術和管理經驗。鼓勵企業開展海外并購和技術合作，提升國際化經營水平。

總體來看，“十五五”時期，我國不銹鋼行業將迎來轉型升級關鍵期。面對機遇與挑戰，我國不銹鋼行業要以創新為引領，以綠色低碳為導向，以智能化為手段，加快推進高質量發展，打造具有全球競爭力的不銹鋼產業體系，為制造強國建設提供堅實的材料支撐。