四川將全面啟動(dòng)城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造，支持遷后老廠區(qū)發(fā)展文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)

    北京798藝術(shù)區(qū)、美國(guó)“藝術(shù)家天堂”SOHO……這些由廢棄廠房變身而來的藝術(shù)地標(biāo)，未來或?qū)⒃谒拇ǜ鞔蟪鞘腥缬旰蟠汗S般崛起。10月8日，省政府辦公廳出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造的實(shí)施意見》，到2017年，全省城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造工作全面啟動(dòng)。其中，內(nèi)江、自貢、宜賓、攀枝花、綿陽、瀘州、樂山、德陽和成都市青白江區(qū)等“8市1區(qū)”，將在這場(chǎng)“產(chǎn)城之變”中領(lǐng)跑，“一箭多雕”地推進(jìn)城市空間布局優(yōu)化、企業(yè)改造提升和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、生態(tài)環(huán)保和危舊房棚戶區(qū)改造等民生工程。

    攀枝花“三線”建設(shè)博物館、內(nèi)江糖業(yè)博物館、自貢工業(yè)博物館、瀘州工業(yè)文化博覽園、綿陽躍進(jìn)路工業(yè)遺址保護(hù)……在這次全省規(guī)模的老工業(yè)區(qū)“騰籠換鳥”中，哪些地方的老工業(yè)基因能催生更多的城市情調(diào)?誰會(huì)成為四川的“798”?天府之國(guó)的城市，能否讓老百姓的生活更美好?華西都市報(bào)專訪省發(fā)改委及“8市1區(qū)”相關(guān)負(fù)責(zé)人，為您第一時(shí)間精彩解讀。

    A亮點(diǎn)

    帶來什么變化?產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

    城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造，將帶來怎樣的變化?對(duì)此，省發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人說，第一位的影響將是產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。改造并非大拆大建，一些符合城區(qū)功能定位的企業(yè)，可以就地改造，通過優(yōu)化生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)與環(huán)境的和諧。中華老字號(hào)、具有悠久歷史文化傳承的品牌要進(jìn)行特別保護(hù)、優(yōu)先在原址安置。而有環(huán)境和安全風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)，則要依法關(guān)停或異地遷建。自貢鴻鶴化工、川化集團(tuán)、攀成鋼、達(dá)鋼、南充煉油廠……將成為一批重點(diǎn)轉(zhuǎn)型升級(jí)項(xiàng)目。

    企業(yè)搬去哪兒?“退城進(jìn)園”

    作為老工業(yè)區(qū)搬遷改造的承接地和培育發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)的聚集區(qū)，產(chǎn)業(yè)園區(qū)將成為重點(diǎn)。四川將重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、自貢高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、攀枝花釩鈦高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、宜賓臨港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、瀘州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、樂山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、綿陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等。“四川還支持老工業(yè)城市打破行政區(qū)劃，合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)。對(duì)于這種飛地產(chǎn)業(yè)園，給予稅收分成、經(jīng)濟(jì)核算還有利益分享等支持。”

    騰退土地怎么用?建主題公園等

    騰挪出來的土地怎么用?“我們鼓勵(lì)其作為工業(yè)文化和工業(yè)遺產(chǎn)進(jìn)行保護(hù)，再利用。”省發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人說，尤其是城市中具有地域特色的工業(yè)遺址、歷史建筑、古樹名木和傳統(tǒng)街區(qū)風(fēng)貌等，有條件的可以建設(shè)特色的主題公園和社區(qū)公園。老廠房、老設(shè)施、老產(chǎn)業(yè)，作為工業(yè)文明演進(jìn)的歷史載體，還可以充分利用起來，結(jié)合當(dāng)?shù)氐某鞘形幕v史特色進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作，發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。譬如加拿大的多倫多，政府將老舊工廠低價(jià)租給公益組織，建立創(chuàng)新中心、青年就業(yè)產(chǎn)業(yè)園等，發(fā)展廣告創(chuàng)意和文化產(chǎn)業(yè)。“國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，這也是未來老城區(qū)再利用的一個(gè)趨勢(shì)。”

    攀枝花“三線”建設(shè)博物館、內(nèi)江糖業(yè)博物館、自貢工業(yè)博物館、瀘州工業(yè)文化博覽園、綿陽躍進(jìn)路工業(yè)遺址保護(hù)……一批依托老工業(yè)區(qū)的文化項(xiàng)目建設(shè)，將形成具有歷史意義和地域特色的工業(yè)文化傳承體系。

    污染誰處理?鼓勵(lì)第三方機(jī)構(gòu)介入

    在老工業(yè)區(qū)搬遷改造后，生態(tài)修復(fù)將成為新命題。

    “遺留的污染誰處理，誰來買單，都將一一落實(shí)到責(zé)任人。”省發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人說，老城區(qū)企業(yè)異地遷建或依法關(guān)停，應(yīng)制訂搬遷過程中產(chǎn)生的廢物和企業(yè)生產(chǎn)、存儲(chǔ)設(shè)施處理處置方案，落實(shí)污染防治責(zé)任，防止發(fā)生二次污染和次生突發(fā)環(huán)境事件。自貢鴻鶴壩老工業(yè)區(qū)污染土地修復(fù)、攀枝花流沙坡—馬家田區(qū)域環(huán)境整治、內(nèi)江麻柳壩老工業(yè)區(qū)污染土地修復(fù)、德陽重金屬污染治理……一批環(huán)保重點(diǎn)項(xiàng)目即將實(shí)施。

    “我們鼓勵(lì)第三方機(jī)構(gòu)介入，開展企業(yè)搬遷遺留場(chǎng)地環(huán)境調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。”省發(fā)改委有關(guān)人士說，對(duì)土壤、水體污染嚴(yán)重的區(qū)域，嚴(yán)格落實(shí)治理修復(fù)責(zé)任，及時(shí)治理，防止污染擴(kuò)散。對(duì)確認(rèn)已污染的建筑物應(yīng)編制清潔方案，治理后方能利用。今后，四川將大力推進(jìn)老工業(yè)區(qū)生態(tài)建設(shè)和污染治理，加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)和環(huán)境整治。結(jié)合城市河湖水系和老工業(yè)區(qū)綠地體系，構(gòu)建特色生態(tài)景觀。

    一方面，老城區(qū)通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，增強(qiáng)基本公共服務(wù)水平和支撐能力;另一方面，城市新區(qū)建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)，新舊城區(qū)錯(cuò)位互補(bǔ)發(fā)展。隨著搬遷改造推進(jìn)，四川各城市的服務(wù)功能有望完善提升。

    危舊房如何改?納入年度計(jì)劃優(yōu)先改

    城區(qū)老工業(yè)區(qū)的搬遷，將騰退出大批土地。對(duì)此，四川將首先保障和改善民生，大力推進(jìn)城區(qū)老工業(yè)區(qū)危舊房棚戶區(qū)改造和市政公用設(shè)施建設(shè)，優(yōu)先安排城區(qū)老工業(yè)區(qū)相關(guān)項(xiàng)目納入年度建設(shè)和改造計(jì)劃。

    《意見》提出，科學(xué)利用城區(qū)老工業(yè)區(qū)騰退土地，根據(jù)城市規(guī)劃和用地條件，有序推進(jìn)老廠區(qū)、舊街區(qū)、棚戶區(qū)改造，優(yōu)先支持服務(wù)業(yè)項(xiàng)目和集聚區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展設(shè)計(jì)咨詢、商務(wù)服務(wù)、科技信息、金融、會(huì)展等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和商貿(mào)、健康、旅游、文化等生活性服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)有條件的城市發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)，打造城市特色商務(wù)區(qū)，提升城市整體服務(wù)功能和品質(zhì)。

    與此同時(shí)，老城區(qū)的居住條件和生活品質(zhì)也將同步改善。支持企業(yè)老家屬區(qū)進(jìn)行房屋修繕和環(huán)境綜合整治，完善配套設(shè)施，改善老職工、困難家庭居住條件，提高老家屬區(qū)社區(qū)管理和服務(wù)水平。“國(guó)家的棚戶區(qū)改造政策也可以用到該項(xiàng)目上，力爭(zhēng)用活用夠。”

    B解讀

    老工業(yè)區(qū)為何要搬遷

    背景

    在川三線建設(shè)占全國(guó)1/3以上

    據(jù)省發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在全省的城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造布局幕后，是一輪全國(guó)性的變革。今年3月國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于推進(jìn)城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造的指導(dǎo)意見》中，內(nèi)江、自貢、宜賓、攀枝花、綿陽、瀘州、樂山、德陽和成都市青白江區(qū)等“8市1區(qū)”被列為重點(diǎn)。

    四川作為全國(guó)重要的老工業(yè)基地之一，國(guó)家三線建設(shè)時(shí)期在川布局建設(shè)項(xiàng)目個(gè)數(shù)和投資總額均占全國(guó)1/3以上，培育發(fā)展了攀鋼、成飛、二重、東方電氣、長(zhǎng)虹等一批龍頭企業(yè)，形成了以國(guó)防軍工為核心，裝備、鋼鐵、電子等相關(guān)行業(yè)配套完整的工業(yè)體系，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國(guó)防事業(yè)做出了重大貢獻(xiàn)。但是，隨著城市發(fā)展，原本的工業(yè)區(qū)被生活區(qū)全面占領(lǐng)和包圍，生產(chǎn)生活混雜在一起，相互干擾。

    “8市1區(qū)納入國(guó)家重點(diǎn)規(guī)劃，四川是中心部地區(qū)納入規(guī)劃城市最多的省份。”該負(fù)責(zé)人說。通過城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造，四川將重構(gòu)城區(qū)老工業(yè)區(qū)產(chǎn)業(yè)，完善城市功能，修復(fù)生態(tài)環(huán)境和改善民生，形成多點(diǎn)多極發(fā)展的重要支撐。

    資金

    鼓勵(lì)社會(huì)資本參與

    按照四川的目標(biāo)，到2017年，全省城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造工作全面啟動(dòng);到2022年，全省城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造任務(wù)基本完成。不過，如此規(guī)模巨大的搬遷企 業(yè)改制重組和城區(qū)老工業(yè)區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，海量的資金需求以及土地瓶頸，如何突破?

    對(duì)此，省發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，我省將重點(diǎn)通過加大財(cái)稅扶持力度、拓寬資金籌措渠道、加大土地政策支持力度等方式，破解全省城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造的難題。在財(cái)稅扶持方面，四川將通過專項(xiàng)資金，加大對(duì)城區(qū)老工業(yè)區(qū)企業(yè)搬遷、改造升級(jí)、新興產(chǎn)業(yè)培育、危舊房棚戶區(qū)改造、市政公用設(shè)施建設(shè)、承接企業(yè)搬遷的城市新區(qū)建設(shè)、生態(tài)環(huán)保整治等的支持力度。在資金籌措上，搭建銀政企融資對(duì)接平臺(tái)，支持城區(qū)老工業(yè)區(qū)符合要求的搬遷企業(yè)靈活融資、并購重組、專項(xiàng)貸款。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與搬遷企業(yè)改制重組和城區(qū)老工業(yè)區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。土地政策方面，將優(yōu)先安排用地計(jì)劃指標(biāo)，支持“三線”調(diào)整改造企業(yè)搬遷后閑置土地合理利用。