一、中國經濟進入由高速增長轉為中高速增長和以轉變經濟發展方式更加重視結構優化、質量提升為主的新階段，決定了中國鋼鐵行業也必然要進入發展的新階段

    現在，大家都在關注中國經濟呈現出的新常態。到底什么是新常態?有哪些特點?還是習近平總書記總結歸納得好。他在2014年11月9日亞太經合組織工商領導人峰會開幕式上的演講中說：“中國經濟呈現出新常態，有幾個主要特點：一是從高速增長轉為中高速增長。二是經濟結構不斷優化升級，第三產業、消費需求逐步成為主體，城鄉區域差距逐步縮小，居民收入占比上升，發展成果惠及更廣大民眾。三是從要素驅動、投資驅動轉向創新驅動。新常態將給中國帶來新的發展機遇。”

    我們要深刻理解習近平總書記提出的中國經濟呈現出新常態的特點，從而認識中國經濟發展已經進入了一個新階段。

    改革開放以來的前30年，中國經濟年均增長10.0%，這么長的時間保持了高速增長，這在世界上也是絕無僅有的。但是，30年的高速增長所積累的矛盾和問題也到了必須解決的時候了，主要是要解決發展中不平衡、不協調、不可持續的問題，必須轉變經濟發展方式，優化產業結構，提升發展的質量和效益。與此同時，我國正進入老齡化社會，勞動年齡人口數量在減少，2012年減少345萬人，2013年減少244萬人，人口紅利在逐漸減少，使潛在的經濟增長速度必然回落。因此，我國經濟轉入中高速增長階段是必然的。正如習近平總書記所說：“新常態下，中國經濟增速雖然放緩，實際增量依然可觀。經過30多年高速增長，中國經濟體量已今非昔比。2013年一年中國經濟的增量就相當于1994年全年經濟總量，可以在全世界排到第十七位。即使是7%左右的增長，無論是速度還是體量，在全球也是名列前茅的。”

    眾所周知，2013年，中國GDP達到568845億元，占全球GDP的比重達到12.3%。據國際貨幣基金組織測算，2014年中國GDP即使增長7.4左右，對全球經濟增長的貢獻率將達到27.8%，比美國今年對全球經濟增長的貢獻率(15.3%)高許多。據測算，只要中國保持GDP年均增長7%，就能拉動全球GDP增長1個百分點。

    我們高興地看到，我國產業結構調整正在加速，我國第一產業薄弱、第二產業大而不強、第三產業比重偏低的情況正在逐步改變。今年前3個季度，第一產業投資同比增長27.7%，第三產業增加值占GDP的比重達到46.7%，高于第二產業2.5個百分點。服務業比重超過工業，標志著我國正在由工業主導型經濟向服務業主導型經濟轉變。前3個季度，我國最終消費對經濟增長的貢獻率為48.5%，比投資的貢獻率高7個百分點;高新技術產業增速為12.3%，高于工業平均增速;全國財政收入同比增長8.1%，規模以上工業企業利潤同比增長7.9%，全國居民人均可支配收入實際增長8.2%，均超過GDP的增速，說明我國經濟增長的質量有了明顯提高。

    我國經濟發展進入新階段除了經濟增速變化外，由于結構調整固定資產投資增速顯著回落(含房地產投資)和機電產品出口增速顯著回落，主要用鋼量大的造船業、集裝箱制造業、煤炭工業、石化工業、火力發電裝機，以及鐵路、公路、港口建設和房屋建筑年度新開工面積等消費鋼鐵的高峰期已過，使得我國鋼鐵的國內消費已達到或接近峰值區。今年前3個季度，我國粗鋼累計產量同比增加1412萬噸，凈出口鋼材折合成粗鋼量同比增加1924萬噸，粗鋼表觀消費量同比減少511萬噸，這是我國已經進入或接近進入粗鋼消費總量峰值區的明顯信號。

    中國經濟由高速增長轉為中高速增長，經濟結構不斷優化升級，第三產業、消費需求逐步成為主體，經濟發展從要素驅動、投資驅動轉向創新驅動的發展新階段，決定了中國鋼鐵行業也必須進入由鋼鐵產能和產量不斷增長轉為鋼鐵生產總量趨于穩定、基本不再增長，產能不再增加、過剩產能逐步化解，企業組織結構、產品結構不斷優化升級，發展從要素驅動、投資驅動轉向創新驅動綠色發展的新階段。

    二、中國鋼鐵行業進入發展新階段面臨的主要問題

    1.產能嚴重過剩，產量供大于求，鋼鐵產品價格全球最低，連續3年下降至今沒有止跌回升

    產能嚴重過剩。根據國家統計局的統計數據以及工業和信息化部《鋼鐵行業規范條件》申報的353家獨立法人企業鋼鐵產能匯總、國家發展改革委清理整頓鋼鐵建設項目各省區市上報資料匯總、中國鋼鐵工業協會有關調研情況，截至2013年底，我國粗鋼年產能為11.06億噸~11.9億噸。

    《中國鋼鐵工業協會2013年統計年報》顯示，會員鋼鐵企業合計粗鋼生產能力為8.4293億噸，當年實際產鋼量為6.6382億噸，產能利用率為78.75%。其中，國有企業產能為4.8742億噸，產量為3.9416億噸，產能利用率為80.87%;民營企業產能為3.5551億噸，產量為2.6965億噸，產能利用率為75.85%。

    國有鋼鐵企業(含國有控股)都是鋼協會員，沒有加入鋼協的民營企業鋼的生產能力為2.64億噸~3.48億噸，2013年的實際產量按國家統計局快報數為全國產鋼7.8億噸，扣除鋼協會員產鋼后，非鋼協會員的民營企業產鋼1.50億噸。按鋼協2013年中國鋼鐵工業統計年報統計得出的非鋼協會員的民營企業產鋼1.59億噸計算，產能利用率為46%~60%。按統計年報統計的中國2013年產鋼8.22億噸計算，產能利用率為69%~74%。中國鋼鐵產能嚴重過剩的根據是充分的。

    產量供大于求情況也比較嚴重。2014年1月~9月份，鋼協會員企業鋼產量合計同比增加1031萬噸，鋼材產量減少706萬噸;不完全統計的鋼坯庫存比年初增加121萬噸，鋼材庫存由年初的1241萬噸上升到1459萬噸、增加218萬噸、增長17.56%;不完全統計的會員企業產成品占用資金比上年同期增加79.52億元，增長4.4%。

    鋼材價格全球最低。中國和國際鋼材價格指數均以1994年4月底價格為100點，2014年9月底中國鋼材綜合價格指數為86.35點，CRU(英國商品研究所發布的)國際鋼材綜合價格指數為156.8點，CRU亞洲指數為149.2點、北美指數為178.9點、歐洲指數為153.8點。以螺紋鋼為例，2014年9月底價格比較，中國(含稅價)3203元人民幣約合521美元/噸，美國中西部地區(不含稅價)為753美元/噸，歐盟出口價為590美元/噸。

    參加鋼協鋼材結算價格監測系統的會員企業(產鋼量約占會員總產量的80%)統計的平均銷售結算價格(不含稅)變化如下：2011年全年平均銷售結算價格為4468元/噸，2012年降為3750元/噸，2013年降為3442元/噸，2014年1月~9月份平均降為3150元/噸，這其中包括了產品結構優化的成果在內。可以看出，2014年1月~9月份，平均結算價格已比2011年全年平均結算價格下降1318元/噸，下降了29.5%;銷售收入利潤率從2011年的2.42%降到2014年前3個季度平均的0.71%。

    2.地方國有鋼鐵企業資產負債率過高，財務費用在期間費用中占比較大，企業債務負擔沉重

    2013年，鋼協會員企業(不含寶鋼、日照鋼鐵、海鑫)平均資產負債率為72.28%。資產負債率>90%的獨立核算法人企業合計產鋼超過3000萬噸，資產負債率在80%～90%的合計產鋼7700多萬噸，資產負債率在75%～80%的合計產鋼9920多萬噸，資產負債率>80%的合計產鋼1.07億噸，資產負債率>75%的合計產鋼2.06億噸。中央國企(含國有控股)總資產為11690.33億元，資產負債率為57.76%(因寶鋼集團資產負債率只有47.28%)。地方國企(含國有控股)總資產為22337.33億元，資產負債率為74.83%。鋼協會員中的民營企業(含民營控股)總資產為9228.93億元，資產負債率為67.80%。國有(含國有控股)鋼鐵企業2013年末向銀行借款余額為11084.06億元，占會員企業向銀行借款總額13175.47億元的84.10%，而產鋼量只占會員總產量的62.5%。鋼協會員中的民營(含民營控股)鋼鐵企業向銀行借款余額為2094.42億元，只占會員企業向銀行借款總額的15.90%，產鋼量卻占會員總產量的37.5%。

    3.產業集中度低，價格過度競爭，行業難以自律

    2013年產鋼量排前5名的企業集團為河北鋼鐵集團4578.64萬噸、寶鋼集團4503.58萬噸、武鋼集團3931.08萬噸、沙鋼集團3508.05萬噸、鞍鋼集團3368.68萬噸，合計產鋼19890.03萬噸，占全國產鋼量8.22億噸的24.2%，加上排名第6位～10位的首鋼集團3152.33萬噸、山東鋼鐵集團2279.34萬噸、天津渤海鋼鐵集團1932.64萬噸、馬鋼集團1879.41萬噸和本鋼集團1682.59萬噸，前10名合計產鋼30816.38萬噸，只占全國鋼產量的37.49%。

    4.鋼鐵行業基本上失去了在股市的融資能力

    按照申銀萬國證券公司對上市公司行業板塊的劃分，鋼鐵板塊包括33家上市公司(其中有鋼鐵冶煉的29家)，2014年6月30日總市值3390.21億元，凈資產合計4710.37億元，股票價格平均低于凈資產，市凈率只有0.72，其中22家(包括業績較好的寶鋼股份)鋼鐵上市公司股份跌破凈資產，說明股市不看好鋼鐵。如果鋼鐵行業自身的問題不解決(產能嚴重過剩，產品價格下行，微利狀況不改變)，鋼鐵行業的大環境不改善，鋼鐵企業想從股市融資實現產權多元化，降低國有持股比例，發展混合所有制，轉換經營機制，增強企業活力，是很難實現的。

    2014年上半年，33家鋼鐵上市公司營業收入6451.25億元，同比下降4.77%，已連續3年下降;盈虧相抵后凈利潤只有21.79億元，銷售凈利率僅0.34%。同期汽車制造上市公司銷售凈利率為11.95%，水泥制造為10.52%，煤炭開采為8.12%，白色家電為7.91%，通用機械為7.72%，專用設備為4.74%，金屬制品為3.79%。鋼鐵上市公司中業績最好的寶鋼股份銷售凈利率為3.41%。另外，鞍鋼股份1.51%，沙鋼股份1.39%，新興鑄管1.27%，武鋼股份1.08%，河北鋼鐵0.70%，太鋼不銹0.56%，柳鋼股份1.08%，本鋼板材0.95%，ST南鋼 0.88%，安陽鋼鐵0.34%，杭鋼股份0.20%，包鋼股份0.18%，華菱鋼鐵0.14%，撫順特鋼0.49%，大冶特鋼3.47%，方大特鋼5.69%，久立特材7.81%。

    新鋼股份、首鋼股份、三鋼閩光、酒鋼宏興、馬鋼股份、山東鋼鐵、凌鋼股份、八一鋼鐵、西寧特鋼、韶鋼松山、重慶鋼鐵等11家國有控股鋼鐵上市公司均為虧損企業。

    有冶煉能力的29家上市鋼鐵公司中,國有控股的公司25家，民營控股的只有4家。29家上市公司2013年合計產鋼2.41億噸，只占全國鋼產量的近30%，比例很低。國有控股鋼鐵上市公司中國有持股比例超過60%的有寶鋼、鞍鋼、武鋼、首鋼、本鋼、太鋼等12家，國有持股占比較高的狀況不利于發揮混合所有制的優勢，也需要改變。

    5.市場公平競爭、優勝劣汰的局面還沒有形成

    政府對企業投資和經營干預過多，依法征稅不嚴、不公，環境違法懲罰不力，對假冒偽劣產品打擊不力，反不正當競爭法缺乏監督落實，市場對資源配置起決定性作用的局面在鋼鐵行業還遠沒有形成。

    6.科技創新能力不強。

    這種不強主要體現在產業集中度低，科技力量分散，以企業為主體的科技創新體系還沒有真正建立起來，鋼鐵行業的技術市場還不成熟，科技成果商品化、產業化還僅僅處于起始階段，科技創新人才還沒有流動起來。

    7.現行鋼材出口退稅政策漏洞大，低附加值鋼材出口迅猛增長，不符合國家產業政策

    2014年1月～10月份，我國出口鋼材7389萬噸(10月份出口855萬噸)，同比增加2193萬噸，增長42.2%;進口鋼材1209萬噸，同比增加48萬噸，增長4.1%。進出口相抵，凈出口鋼材6180萬噸，同比增加2145萬噸，增長53.15%。我國已連續2個月出口鋼材850萬噸/月以上。據此預計，全年將出口鋼材超過9000萬噸，相當于近1億噸鋼出口。我國1月~10月進口鐵礦7.7843億噸，同比增加1.1025億噸，增長16.5%，其中的50%以上用于增加鋼材出口了。問題是，我國今年出口鋼材增加量的3/4，都是低附加值的依靠政府退稅的以含0.0008%微量硼元素，獲得按合金鋼名義享受退稅9%~13%優惠政策的產品。例如享受出口退稅13%的含硼鋼棒材1月~9月的出口平均單價只有496.67美元/噸，遠低于不含硼的普通鋼棒材(不享受出口退稅)平均出口單價730.95美元/噸。

    由于出口退稅政策的漏洞沒有堵上，我國享受出口退稅的低附加值含硼鋼占出口鋼材總量的比重已由2012年的40.26%逐季度上升，今年第3季的占比已高達53.03%。

    8.我國鐵礦山稅費負擔過高，急需政策挽救

    我國鐵礦山企業由于天然原礦含鐵品位低，只相當于澳大利亞、巴西等國原礦品位的一半左右。我國鐵礦山露天開采剝巖量大，采礦選礦成本均大大高于國外礦，而稅費負擔卻是國外鐵礦山的兩倍以上。澳大利亞和巴西鐵礦今年初以來產能過剩，價格已下降40%，我國鐵礦山企業亟待挽救。

    三、以黨的十八屆三中、四中全會通過的全面深化改革的決定和全面推進依法治國的決定為指南，銳意改革創新，逐步實現中國鋼鐵行業的脫困圖強

    今年10月27日，習近平總書記在中央全面深化改革領導小組會議上強調，黨的十八屆四中全會通過了全面推進依法治國的決定，與黨的十八屆三中全會通過的全面深化改革的決定形成了姊妹篇。全面深化改革需要法治保障，全面依法治國也需要深化改革。學習貫徹黨的十八屆四中全會精神是當前和今后一個時期全黨全國的重大政治任務，各地區各部門務必抓緊抓好，切實提高運用法治思維和法治方式推進改革的能力和水平。學習總書記的上述講話，我們在推進企業深化改革的過程中，也必須以法治思維和法治方式化解改革中出現的矛盾和減少改革中因利益調整帶來的企業震蕩，緩解企業結構調整出現的轉型陣痛，這就要求我們要在法治的框架內和法治的引領下，搞好企業改革。

    1.牢記憲法的準繩，把握改革的大方向

    我國現行憲法的序言中指明：中國各族人民將繼續在中國共產黨領導下，在馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想指引下，堅持人民民主專政，堅持社會主義道路，堅持改革開放。憲法第一章第一條，中華人民共和國是工人階級領導的，以工農聯盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家。社會主義制度是中華人民共和國的根本制度。禁止任何組織或個人破壞社會主義制度。憲法第五條：中華人民共和國實行依法治國，建設社會主義法制國家。國家維護社會主義法制的統一和尊嚴。一切法律、行政法規和地方性法規都不得同憲法相抵觸。一切國家機關和武裝力量、各政黨和各社會團體，各企事業組織都必須遵守憲法和法律。一切違反憲法和法律的行為必須予以追究。任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權。憲法第六條：中華人民共和國的社會主義經濟制度的基礎是生產資料的社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制。社會主義公有制消滅人剝削人的制度，實行各盡所能、按勞分配的原則。國家在社會主義初級階段，堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。憲法第七條：國有經濟，即社會主義全民所有制經濟，是國民經濟中的主導力量。國家保障國有經濟的鞏固和發展。憲法第十一條：在法律規定范圍內的個體經濟、私營經濟等非公有制經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分。國家保護個體經濟、私營經濟等非公有制經濟的合法的權利和利益。國家鼓勵、支持和引導非公有制經濟的發展，并對非公有制經濟依法實行監督和管理。憲法第十五條：國家實行社會主義市場經濟。國家加強經濟立法，完善宏觀調控。國家依法禁止任何組織或者個人擾亂社會經濟秩序。憲法第十六條：國有企業在法律規定的范圍內有權自主經營。國有企業依照法律規定，通過職工代表大會和其他形式，實行民主管理。憲法第四十二條：中華人民共和國公民有勞動的權利和義務。國有企業和城鄉集體經濟組織的勞動者都應當以國家主人翁的態度對待自己的勞動。

    2.深入學習貫徹黨的十八屆四中全會決定特別要關注踐行的重點

    社會主義市場經濟本質上是法治經濟。要使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，必須以保護產權、維護契約、統一市場、平等交換、公平競爭、有效監管為基本導向，完善社會主義市場經濟法律制度。

創新適應公有制多種實現形式的產權保護制度，加強對國有、集體資產所有權、經營權和各類企業法人財產權的保護。國家保護企業以法人財產權依法自主經營、自負盈虧，企業有權拒絕任何組織和個人無法律依據的要求。

完善激勵創新的產權制度、知識產權保護制度和促進科技成果轉化的體制機制。

    制定和完善發展規劃、投資管理、土地管理、能源和礦產資源、農業、財政稅收、金融等方面法律法規，促進商品和要素自由流動、公平交易、平等使用。

    依法加強和改善宏觀調控、市場監管，反對壟斷，促進合理競爭，維護公平競爭的市場秩序。

    用嚴格的法律制度保護生態環境，加快建立有效約束開發行為和促進綠色發展、循環發展、低碳發展的生態文明法律制度，強化生產者環境保護的法律責任，大幅度提高違法成本。制訂完善生態補償和土壤、水、大氣污染防治及海洋生態環境保護等法律法規，促進生態文明建設。

    深化基層組織和部門、行業依法治理，支持各類社會主體自我約束、自我管理。

    發揮行業規章，團體章程等社會規范在社會治理中的積極作用。

    支持行業協會商會類社會組織發揮自律和專業服務功能。

    發揮社會組織對其成員的行為導引、規則約束、權益維護作用。

    加強社會誠信建設，健全公民和組織守法信用記錄，完善守法誠信褒獎機制和違法失信行為懲戒機制，使遵法守法成為全體人民共同追求和自覺行動。

    3.深入學習貫徹黨的十八屆三中全會決定，積極踐行和落實《決定》對企業深化改革、擴大開放的要求

    ①積極發展混合所有制經濟，在當前國企虧損多、行業不景氣的情況下要深入研究如何破解難題。

    要充分認識國有資本、集體資本、非公有資產等交叉持股、相互融合的混合所有制經濟，是中國特色社會主義基本經濟制度的重要實現形式，有利于國有資本放大功能、保值增值，提高競爭力，有利于各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發展。中國鋼鐵工業協會和全國工商聯中小冶金企業商會要結合中國國情實際深入分析國企民企各自的長、短處，提出建議。國有鋼鐵企業應遵照中央決定的要求吸收非國有資本參股國有資本投資項目。已經是混合所有制經濟的企業(如上市公司、中外合資公司、國企和民企合資公司)應積極按照中央決定要求，探索試驗企業員工持股，形成資本所有者和勞動者利益共同體。

    ②國有鋼鐵企業要適應市場化、國際化新形勢，提高企業效率，增強企業活力，應抓住國有資產管理體制改革的契機，通過組建國有資本運營公司加快推進國有鋼鐵企業強強聯合，組建創新能力更強、管理效率更高、國內外市場互補、具有較強國內外競爭力和市場影響力的特大型鋼鐵集團，引領中國鋼鐵行業健康發展，改變行業面貌，重塑中國鋼鐵行業在國內資本市場的聲望和地位。

    ③探索鼓勵非公有制企業參與國有和國有控股鋼鐵企業改革的具體途徑和可行的措施，為進一步發展混合所有制，在國有控股企業，擴大非公有資本比例，改變國有一股獨大，為實現規范經營決策，完善現代企業制度創造經驗。