7月13日，歐盟碳交易改革方案獲得歐盟議會(huì)投票通過(guò)。歐盟碳市場(chǎng)改革經(jīng)歷數(shù)次變化之后，在近日終獲通過(guò)。該方案將于2019年啟動(dòng)，草案試圖通過(guò)提振碳價(jià)挽救瀕臨崩潰的碳交易市場(chǎng)。通過(guò)此次改革，歐盟將依靠引入“市場(chǎng)穩(wěn)定儲(chǔ)備”機(jī)制(MSR)來(lái)緩解供應(yīng)過(guò)剩這個(gè)長(zhǎng)期困擾其碳交易市場(chǎng)的問(wèn)題。

    歐盟的碳排放交易體系是為了減少各成員國(guó)對(duì)煤炭等化石燃料依賴、控制碳排放量而建立的。然而，由于碳排放配額的嚴(yán)重過(guò)剩，歐洲碳交易價(jià)格與2008年的峰值期相比已下跌75%。低迷的價(jià)格完全無(wú)法起到減少煤炭使用、限制碳排放量的作用，整個(gè)市場(chǎng)也持續(xù)陷入低迷。歐盟的碳排放交易無(wú)疑走了一條彎路。

    近日，中國(guó)國(guó)家發(fā)展改革委氣候司副司長(zhǎng)蔣兆理在一次論壇上透露，中國(guó)將在2016年啟動(dòng)全國(guó)碳排放交易市場(chǎng)，首批試點(diǎn)行業(yè)將包括鋼鐵、電力等6個(gè)行業(yè)，爭(zhēng)取在2016或2017年，實(shí)現(xiàn)覆蓋全國(guó)31個(gè)省(市、自治區(qū))的碳排放交易體系。這意味著，中國(guó)的碳排放交易從局部省市試點(diǎn)擴(kuò)展到了全面啟動(dòng)，中國(guó)也將迎來(lái)碳排放交易的時(shí)代。

    從以歐盟為代表的國(guó)家和地區(qū)走過(guò)的碳排放交易市場(chǎng)之路來(lái)看，碳排放交易制度的制定對(duì)于像鋼鐵企業(yè)這類高耗能行業(yè)來(lái)說(shuō)十分關(guān)鍵，同時(shí)，還要考慮碳市場(chǎng)的價(jià)格因素對(duì)碳交易機(jī)制本身的制約和對(duì)企業(yè)生存發(fā)展的雙向作用。中國(guó)需要充分吸取這些經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，從而制定出更加合理的碳排放交易制度。

    歐、美、日、韓先后進(jìn)入碳交易時(shí)代

    碳排放交易首次正式提出是在1997年12月份通過(guò)的《京都議定書》，其提出把市場(chǎng)機(jī)制作為解決以二氧化碳為代表的溫室氣體減排問(wèn)題的新路徑，即把二氧化碳排放權(quán)作為一種商品，從而形成二氧化碳排放權(quán)的交易，簡(jiǎn)稱碳交易。目前，全球范圍內(nèi)，歐洲、美國(guó)、日本、韓國(guó)已經(jīng)正式建立碳排放交易市場(chǎng)。

    目前，全球約有40個(gè)國(guó)家已經(jīng)或計(jì)劃建立碳排放交易體系或者碳稅。全球最大的碳交易市場(chǎng)目前為歐洲的EU-ETS(EuropeanUnionEmissionTradeSystem)體系，于2005年建立并運(yùn)作。經(jīng)歷過(guò)2008年的輝煌，又在2013年出現(xiàn)“滑鐵盧”式衰退，碳價(jià)跌幅超過(guò)70%，整個(gè)歐洲碳市陷入低迷。

    美國(guó)已建立起較為成熟的區(qū)域性碳交易市場(chǎng)體系。其早在2003年就建立了芝加哥氣候交易所，主要為承擔(dān)自愿減排任務(wù)的10個(gè)州和自愿減排企業(yè)提供交易服務(wù)。美國(guó)的碳交易包括了二氧化硫等全部六種溫室氣體。它所實(shí)施的嚴(yán)密監(jiān)控體系和測(cè)算體系，為市場(chǎng)交易提供了強(qiáng)有力的支撐。

    日本于2010年4月份成立了亞洲首個(gè)碳交易體系———東京都總量限制交易體系，這也是全球第一個(gè)城市碳交易計(jì)劃。韓國(guó)也在今年1月12日在釜山韓國(guó)證券期貨交易所啟動(dòng)其碳排放交易市場(chǎng)，該市場(chǎng)已經(jīng)成為全球第二大碳交易市場(chǎng)。

   此外，澳大利亞從2012年起對(duì)礦業(yè)、交通、能源等行業(yè)的500家企業(yè)開(kāi)征碳稅，但在兩年后又將其廢除。

   碳交易價(jià)格是高了還是低了?

    歐盟碳排放交易體系，是世界上第一個(gè)多國(guó)參與的排放交易體系，也是歐盟為了實(shí)現(xiàn)《京都議定書》確立的二氧化碳減排目標(biāo)，而于2005年建立的氣候政策體系。它是歐盟氣候政策的核心部分，以限額交易為基礎(chǔ)，提供了一種以最低經(jīng)濟(jì)成本實(shí)現(xiàn)減排的方式。這也是目前全球最大的碳排放總量控制與交易體系。

    歐盟將《京都議定書》下的減排目標(biāo)分配給各成員國(guó)，參與EU-ETS的各國(guó)，必須符合歐盟溫室氣體排放交易指令的規(guī)定，并履行京都減量承諾，以減量分擔(dān)協(xié)議作為目標(biāo)，執(zhí)行溫室氣體排放量核配規(guī)劃工作。各成員國(guó)根據(jù)國(guó)家計(jì)劃將排放配額分配給各企業(yè)，各企業(yè)通過(guò)技術(shù)升級(jí)、改造等手段，以此減少溫室氣體排放。達(dá)到減少二氧化碳排放的要求后，企業(yè)可將用不完的排放權(quán)賣給其他未完成減少排放目標(biāo)的企業(yè)。EU-ETS所覆蓋的范圍包括12000多座電站、工廠及其他工業(yè)設(shè)施，幾乎占?xì)W盟二氧化碳排放總量的一半。

    然而，歐盟碳交易市場(chǎng)經(jīng)歷蓬勃發(fā)展后，碳交易價(jià)格大幅下滑，市場(chǎng)一度陷入低迷。多年的碳交易市場(chǎng)的運(yùn)行也暴露了該碳交易市場(chǎng)的一些機(jī)制問(wèn)題。

    歐盟碳排放交易體系建立之初，是由各成員國(guó)自行設(shè)定排放量配額上限，但由于設(shè)定的上限過(guò)高，導(dǎo)致了配額過(guò)剩。在2007年底，各成員國(guó)實(shí)際的二氧化碳排放量比設(shè)定配額還要低7%。2008年金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，歐盟制造業(yè)一蹶不振，二氧化碳排放量急劇下降，碳排放配額過(guò)剩更加嚴(yán)重。直到2014年，整個(gè)EU-ETS中仍有約13億噸碳排放許可過(guò)剩。

    過(guò)剩的供應(yīng)壓低了污染者的排放成本，導(dǎo)致配額價(jià)格持續(xù)下跌。EU-ETS設(shè)計(jì)初期，碳排放許可交易價(jià)格在25歐元/噸到30歐元/噸之間，在2007年中期曾達(dá)到過(guò)35歐元/噸。隨后由于配額過(guò)剩，碳排放交易價(jià)格直線下滑，最低時(shí)一度觸及2.5歐元/噸，直至2014年，碳排放交易價(jià)格基本在4.3歐元/噸到5歐元/噸之間。極低的價(jià)格使生產(chǎn)者以微小代價(jià)即可獲得大量排放許可，反而不利于減排技術(shù)的進(jìn)步。

    與此同時(shí)，作為高耗能產(chǎn)業(yè)，制造業(yè)由碳排放交易所引發(fā)的成本增加，使得部分高耗能、高污染行業(yè)向歐盟外轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)更加明顯。加之2008年金融危機(jī)的影響，歐盟制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力明顯下降，大量企業(yè)紛紛轉(zhuǎn)移到亞非拉地區(qū)投資設(shè)廠。這一方面確實(shí)減輕了歐盟內(nèi)部的碳排放量，保護(hù)了當(dāng)?shù)丨h(huán)境，但另一方面，亞非拉等地的碳排放量卻因此增加，總體上看并沒(méi)有減輕世界的碳排放總量，也不利于節(jié)能減排技術(shù)的實(shí)施運(yùn)用。

    鋼鐵業(yè)與碳排放的不解之緣

    國(guó)際能源署(IEA)統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，2010年，全球共排放溫室氣體486.29億噸，其中鋼鐵行業(yè)的溫室氣體排放占4.3%，約21億噸。從數(shù)量上來(lái)看，鋼鐵業(yè)注定是碳交易排放市場(chǎng)的主角之一。所以，碳排放交易制度的實(shí)施對(duì)鋼鐵行業(yè)的利益來(lái)說(shuō)，如果制度合理，則受益大，如果不合理，則受傷最深。

    從近幾年歐洲碳交易市場(chǎng)看，一方面是碳排放價(jià)格的大幅下降，另一方面是鋼鐵企業(yè)成本的明顯上升，歐洲的碳排放和鋼鐵業(yè)似乎陷入了一個(gè)奇怪的“悖論”。

    2013年9月份，歐盟委員會(huì)宣告將使用跨行業(yè)批改因子，約束依據(jù)歐盟碳排放買賣機(jī)制給予鋼鐵工業(yè)的基準(zhǔn)免費(fèi)排放配額，約束后的免費(fèi)排放配額比2005年歐盟排放買賣系統(tǒng)的排放基準(zhǔn)下降5.7%。

歐洲鋼鐵協(xié)會(huì)稱，在2013年到2020年之間，免費(fèi)排放配額的平均減少量為11.58%。該協(xié)會(huì)還稱歐洲鋼鐵工業(yè)所獲得的免費(fèi)排放配額遠(yuǎn)低于其所需。

    目前，歐洲鋼鐵企業(yè)最擔(dān)心的問(wèn)題是低價(jià)鋼材進(jìn)口沖擊和環(huán)保機(jī)制導(dǎo)致的生產(chǎn)成本上升，因此，歐洲鋼鐵工業(yè)的發(fā)展需要大規(guī)模投資和明確的碳排放政策支撐。事實(shí)上，歐洲鋼鐵企業(yè)也從未停止過(guò)對(duì)碳排放交易等環(huán)保政策的抱怨。

    奧鋼聯(lián)集團(tuán)首席執(zhí)行官WolfgangEder曾稱，由于巨大的不確定性和碳排放許可成本，導(dǎo)致鋼企投資成本大幅增加。按歐盟委員會(huì)的最新計(jì)劃，到2018年碳排放成本將增加至約20歐元/噸，結(jié)果是鋼企將失去50%的利潤(rùn)。由于更加高昂的環(huán)境成本和能源成本，歐洲鋼企一直給政府施壓，要求對(duì)進(jìn)口鋼材征稅，以提高其在本土的競(jìng)爭(zhēng)力。

    蒂森克虜伯鋼鐵公司首席執(zhí)行官AndreasGoss稱，投資改造將提升歐洲鋼鐵企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，但未來(lái)發(fā)展和相關(guān)投資都受到日益嚴(yán)格的氣候政策的威脅，完善碳排放交易體系則意味著投資不再可行。而WolfgangEder則擔(dān)心：“如果沒(méi)有大規(guī)模的投資，歐洲將失去鋼鐵生產(chǎn)的主導(dǎo)地位，面對(duì)來(lái)自其他國(guó)家的鋼材進(jìn)口沖擊，歐洲鋼鐵工業(yè)無(wú)法獲得足夠的利潤(rùn)。”

    歐鋼聯(lián)主席GordonMoffat曾表示：“企業(yè)目前沒(méi)有更先進(jìn)的技術(shù)和足夠的資金去實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。歐洲雄心勃勃的減排目標(biāo)間接增加了企業(yè)的成本，使歐洲企業(yè)在全球競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)。”根據(jù)英國(guó)商品研究所(CRU)2013年1月份的測(cè)算，ETS制度中的碳排放交易價(jià)格，使得鋼鐵企業(yè)利潤(rùn)最大化的操作點(diǎn)下降9%，同時(shí)使企業(yè)總體利潤(rùn)率下降27%。

    事實(shí)上，近年來(lái)，包括鋼鐵在內(nèi)的歐洲許多工業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)大幅下降40%~50%，導(dǎo)致免費(fèi)排放許可配額大量剩余，進(jìn)而導(dǎo)致歐盟基準(zhǔn)碳價(jià)格劇烈下跌，威脅到歐盟碳排放交易機(jī)制的未來(lái)。所以，歐盟委員會(huì)一直在試圖降低免費(fèi)碳排放許可配額。然而，許多歐盟工業(yè)產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)大量免費(fèi)排放許可配額剩余是發(fā)生在從2008年到2012年的歐盟碳排放交易機(jī)制第二階段，而從2013年到2020年的第三階段則要求排放總量每年以1.74%的速度下降，以確保2020年溫室氣體排放比1990年低20%以上。因此，進(jìn)一步降低免費(fèi)的碳排放許可配額對(duì)歐洲鋼企來(lái)說(shuō)顯然是很難接受的。

    無(wú)獨(dú)有偶，韓國(guó)的碳排放交易制度自今年年初實(shí)施以來(lái)，其國(guó)內(nèi)鋼鐵企業(yè)也是怨聲載道。

    韓國(guó)國(guó)內(nèi)有媒體近日?qǐng)?bào)道稱，現(xiàn)代制鐵聯(lián)合高麗亞鉛、諾貝麗斯韓國(guó)有限公司、永豐公司等18家企業(yè)因碳排放配額分配問(wèn)題向政府提出了行政訴訟。因?yàn)楝F(xiàn)代制鐵3號(hào)高爐于2013年9月正式投產(chǎn)，但相應(yīng)的排放權(quán)配額卻并沒(méi)有被政府考慮在內(nèi)，導(dǎo)致其承擔(dān)了繁重的稅務(wù)。

    據(jù)統(tǒng)計(jì)，韓國(guó)鋼鐵行業(yè)為了購(gòu)買碳排放權(quán)的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)最大將達(dá)到950億韓元。韓國(guó)鋼鐵行業(yè)2015年~2017年的分配總額為3.06億噸，而事實(shí)上至少還額外需要2100萬(wàn)噸。如果不能外購(gòu)排放權(quán)，那么需繳納的附加稅和上浮的電費(fèi)合計(jì)至少為3166億韓元，最多可能達(dá)到9498億韓元。韓國(guó)鋼鐵協(xié)會(huì)近日警告稱，由于碳排放配額不足，在未來(lái)的3年里至少會(huì)影響1400萬(wàn)噸的粗鋼生產(chǎn)，而這比現(xiàn)代制鐵唐津廠3號(hào)高爐在這3年內(nèi)的總產(chǎn)量還要多。此外，韓國(guó)業(yè)內(nèi)也擔(dān)心這將會(huì)給進(jìn)口鋼材提供可乘之機(jī)。

    韓國(guó)業(yè)內(nèi)一位專家指出，為了實(shí)現(xiàn)最高的能效，碳排放配額的減少無(wú)疑會(huì)把韓國(guó)國(guó)內(nèi)鋼鐵企業(yè)推向更為艱難的境地。而碳排放交易制度也實(shí)施得并不順利，1萬(wàn)韓元的市場(chǎng)價(jià)格也有些偏高。考慮到這些經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，該專家建議市場(chǎng)價(jià)格應(yīng)該下調(diào)到2013年以后歐盟排放權(quán)的平均價(jià)格，即每噸6000韓元的標(biāo)準(zhǔn)。此外，在實(shí)際交易中，有購(gòu)買意向的企業(yè)偏多，而出售意向的企業(yè)卻幾乎沒(méi)有。如果不能購(gòu)入額外的排放權(quán)，那么就得繳納附加稅。排放權(quán)的市場(chǎng)價(jià)格是每噸1萬(wàn)韓元，而附加稅則是每噸3萬(wàn)韓元，最終導(dǎo)致企業(yè)承受著巨大的負(fù)擔(dān)。