近年來，由于產能嚴重過剩、產能利用率低、建筑鋼材價格全國最低，新疆鋼鐵企業的經營狀況不斷惡化，新疆鋼鐵企業深陷產能過剩“泥潭”。2014年，新疆鋼企虧損總額達60億元，效益遠遠低于國內鋼企的平均水平。2015年2月12日，本報在頭條位置刊發《產能過剩發酵新疆鋼鐵產業怎么辦?》一文，提出新疆產能轉移勢在必行。

    其實，早在2010年，本報就在一版頭條位置刊發文章《新疆鋼鐵“投資熱”，是喜還是憂?》，呼吁新疆發展鋼鐵工業一定要科學規劃，關注企業擴張沖動可能帶來的后果。2012年，本報再次在一版頭條位置刊發文章《新疆將促進鋼鐵產業良性競爭、健康發展》，指出新疆鋼鐵產能過剩風險加大，呼吁加強對新疆鋼鐵工業的市場準入管理和生產經營規范管理。然而，新疆鋼鐵業最終還是走上了我國鋼鐵工業無序擴張導致產能過剩的老路，令人扼腕嘆息。

    如今，新疆八鋼南疆鋼鐵拜城有限公司停產是我們都不愿意看到的。但是，我們不得不承認這是給新疆乃至其他鋼鐵產能集中地區現有鋼鐵企業敲響了警鐘。本報今日特刊登《南疆鋼鐵停產背后》一文，希望能夠以南疆鋼鐵的停產事件為窗口，為讀者揭開當前新疆鋼鐵行業存在的問題，并探討其出路所在。

    近日，新疆八鋼南疆鋼鐵拜城有限公司鋼鐵項目全面停產的消息在第一時間傳遍國內外，引起了人們的高度關注。在這個消息背后，是新疆鋼鐵行業多年來窘境的集中爆發。

    如今，許多到新疆投資鋼鐵項目的企業都后悔不迭，一家百萬噸產能鋼鐵企業的老總直言:“早知道是今天的結果的話，我是絕對不會來投資的。”

    原本是全國最有潛力的新疆鋼鐵市場，如今已經成為全國競爭最激烈、最殘酷的地方。我們不禁要問，新疆鋼鐵產業的出路在何方?

    生不逢時的南疆鋼鐵

    南疆鋼鐵可謂生不逢時。

    該項目從投產起就受到產能過剩的嚴重制約。當時新疆市場已經飽和，遠超出了需求。因此，南疆鋼鐵投產以來一直處于開開停停的狀態。

    開，市場供求嚴重失衡，早于南疆鋼鐵投產的兩個鋼鐵項目(山鋼喀什鋼鐵項目、新興際華鋼鐵項目)已經搶先占領市場，使南疆鋼鐵產品銷路受阻;停，幾千名員工的穩定、銀行貸款和設備的維護，以及可能帶來的負面社會影響等，都對企業不利。尤其是進入2014年以來，新疆市場供大于求的矛盾進一步被激化，市場競爭更加殘酷，各主要鋼鐵企業的設備運轉率都不足50%。新疆鋼鐵的窘境正是全國鋼鐵行業產能過剩的“升級版”。

    今年初以來，鋼鐵市場進一步惡化，八鋼本部處于半停半開的狀態，南疆鋼鐵更是如此。在這種情況下，南疆鋼鐵做出停產的決定，是市場殘酷競爭的結果。據了解，關停只是暫時的和無奈的選擇，百萬噸的產能裝備還在，銀行上百億元的貸款利息還要按期償付。停產后的設備維護和看守還需要人員，待市場轉好以后還會擇機恢復生產。

    因此，不能把關停簡單地理解為減少了產能。實際上，自從去年以來，新疆鋼鐵企業大都處于半停產的狀態，有的開一半停一半，有的開一周停一周。《中國冶金報》記者了解到，目前在新疆，生產經營狀況比較好的鋼鐵企業只有首鋼的伊犁鋼鐵，該企業有自己的礦山，企業的規模不是很大，因此，日子比其他企業要好過得多。

   據了解，為了處理好關停后南疆鋼鐵人員的安置問題，八鋼準備把本部一部分年齡偏大和身體狀況不能勝任崗位的員工，以內部退養、發放部分生活費的方式置換出來，騰出崗位，用于安置南疆鋼鐵的近2000名職工。

    誰是新疆產能過剩的始作俑者?

    從2010年開始，在投資新建產能方面受到嚴格限制的鋼鐵產業，卻屢屢傳出新建鋼鐵項目的消息，其目的地都指向國家拉動經濟發展的重要區域———新疆。這片占我國國土面積1/6的土地，隨著產業援疆和中央對新疆實施差別化政策，以及產業向西部轉移政策的實施，先后有大小不一的十多個鋼鐵項目建成投產。

    一時間，新疆出現了“鋼鐵投資熱”。最旺盛時，各地所報的鋼鐵投資項目竟超過了5000多萬噸，遠遠超出了國家核定的產能指標。2012年以后，隨著市場的變化，一些項目主動退出或者停建緩建，規避了投資風險。即使這樣，落地的產能也達到了2000萬噸以上，超出了新疆的實際需求，2014年新疆地區鋼鐵產能利用率不足50%，遠低于行業平均水平。這為今天的停產和半停產埋下了隱患。

    “新疆速度”是當時最響亮的口號，一個個長流程的百萬噸級鋼鐵項目，過去在內地需要兩三年時間建設，在新疆卻只需要一年的時間建設。

    那么，是什么原因造成了新疆“鋼鐵投資熱”?

    一方面，政府層面希望通過引進幾家大型鋼鐵企業，形成競爭機制，避免一家企業壟斷市場的局面。在各地州、市、縣的層面，各地政府的招商引資熱潮更是一浪高過一浪，都把引進多少大項目、多少億元資金，一個項目能創多少稅收、能安置多少就業等視作政績，因而使得大批鋼鐵項目在新疆各地落戶。

    另一方面，企業盲目投資的熱情不減，提出“做大做強”的目標。“做強”首先要“做大”，因而三四百萬噸產能的企業，動輒就做出1000萬噸的規劃。有的項目盲目決策，在沒有論證、沒有審批、沒有市場、沒有資源和交通保障的情況下倉促上馬，導致建成后缺少資源和市場支撐。

    與此同時，隨著全國停止審批新建鋼鐵產能項目，一些內地企業，特別是華北、華東一帶的鋼鐵企業亟須尋找生存空間和出路，適逢新疆大力招商引資，出臺各種優惠政策，因而使得大批鋼鐵項目紛紛到新疆安家落戶。值得一提的是，有相當一部分項目是國家明令淘汰的，或是因污染嚴重被當地政府命令取締的，結果都轉移到了新疆。

    新疆鋼鐵的出路在何方?

    如果說是新疆鋼鐵產能的嚴重過剩、供求關系嚴重失衡、無序競爭造成了鋼鐵企業關停的現狀，那么，在行業環境不會發生根本變化的新常態下，新疆鋼鐵產業的出路在何方?《中國冶金報》記者就此走訪了業內專家。

    專家建議，首先，新疆鋼鐵企業應借“一帶一路”的機遇，積極“走出去”。

    新疆與中亞毗鄰，位于“一帶一路”的核心區域，有得天獨厚的區位優勢，因此，應該積極“走出去”。但當初這么多企業在新疆投資建廠，卻沒有一家“走出去”。實際上，像南疆鋼鐵這樣有全新設備的企業，完全有條件“走出去”，轉移到國外去發展。

    相比之下，馬鋼地處長江流域，卻已經先行一步到哈薩克斯坦投資建廠，顯示出更大的膽略和魄力。專家指出，到哈薩克斯坦建廠也不能一哄而上，已有馬鋼的先期進入，今后最多也只能再進一兩家，如果過多就會給他國的產業和經濟造成影響。同時，轉移也不能不負責任，不能把落后的產能搬過去。

    其次，國家和地方政府應該發揮積極作用，以國家的產業政策為底線，壓減一批沒有獲得國家審批的項目和落后產能。

    新疆有近一半的鋼鐵企業在建設前沒有獲得國家的審批。不同企業所面臨的情況也不盡相同：有的企業已經拿到了國家審批的白皮書;有的企業雖然沒有拿到白皮書，但是拿到了國家相關部門的批件;還有的企業既沒有國家的批文，也沒有相關部門的批件，只是獲得了地方政府的承諾和允許。

    專家建議，對這幾類企業，應該做好“回頭看”的工作，認真做好實地核查，壓減一批違規項目。對于新建的和已經建成的項目，要看和規劃是否一致。《中國冶金報》記者了解到，有的項目國家批了1座高爐，結果建了3座高爐，有的項目批的是60噸轉爐，結果建的是80噸轉爐。這樣的情況在新疆不在少數。業內人士估計，通過這些工作，至少能夠減少30%不合規的過剩產能。

    最后，從某種程度看，新疆鋼鐵企業的關停是對行業決策失誤的提醒，有必要開啟問責機制。

    例如，通過核查項目與批文的不一致，應追究建設企業和地方政府相關方面的責任。國家明文規定，沒有批文，銀行不能貸款、電力部門不能供電、國土部門不能提供土地、環保部門不能環評等。因此，還應該追究金融、電力、國土、環保等方面的責任。通過問責機制可以使地方政府和企業在決策和建設過程中考慮得更全面、科學。

    專家表示，作為企業也應該積極配合政府部門的檢查，對于不符合國家批件的，應該限期整改，在整改期內仍沒有達到相關要求的，應淘汰和引導退出。對于嚴重違規未批先建的，整改期間不準從業。